中国发展改革报社记者|王春华
今年是“十五五”开局之年，规划《纲要》已于3月正式发布，各项任务如何有序有效落地，成为社会关注的焦点。
围绕“三级四类”规划体系，国家已出台一系列顶层制度设计。2018年，《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》首次提出，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。2024年，党的二十届三中全会《决定》进一步明确，健全国家经济社会发展规划制度体系。
在这一体系中，国土空间规划承担着“底图”功能。2025年底，省、市、县三级国土空间总体规划基本批复完成，2026年起全面进入实施监督阶段。清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚指出，国土空间规划在“十五五”时期要从“约束”转向“支撑”。“十四五”时期更侧重开发与保护的约束，“十五五”则聚焦空间规划对发展的支撑保障作用，强调“优化国土空间发展格局”。
专项规划和区域规划则构成支撑骨架。专项规划聚焦重点领域，区域规划聚焦跨行政区协调发展。目前，各部门正抓紧编制一批国家级专项规划，自然资源部预计年内编制出台耕地保护和国土绿化空间专项规划。京津冀、长三角、粤港澳等重点区域规划持续推进实施。今年2月，中共中央、国务院正式批复同意《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035年)》。
“三级”体系实现中央与地方联动落实。目前，国家层面已完成“十五五”规划《纲要》编制和发布；全国各省(区、市)规划纲要密集出台，市县级规划编制工作基本收官。
围绕推动“十五五”目标任务落实落地，《纲要》提出六方面109项重大工程。对此，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员侯永志认为，109项重大工程项目是推动规划落地的重要抓手。这些工程覆盖引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、促进城乡融合发展等6个方面，兼顾当前和长远、“硬投资”和“软建设”，实施好这些重大工程项目，有助于在日趋激烈的全球产业和技术竞争中赢得更多主动。
“三级四类”规划体系不是一个静态的文本集合，而是一套动态传导、层层细化的制度安排。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出，五年规划具有独特性，既有顶层设计、总体布局，又容许各地区、各部门根据实际情况积极进行探索和实践；既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能整合资源、集中力量办大事，这是规划体系高效运转的制度优势所在。
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